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  • 冥幣印刷機:打響集中連片特殊困難地區扶貧攻堅戰


         隨著國家新一輪區域發展和扶貧攻堅戰略的實施,解決連片特困地區的貧困落后問題,成為從中央到地方的共識。《政府工作報告》提出,加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。
        
         2011年11月29日,中央扶貧工作會議召開。根據隨后發布的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,新階段扶貧攻堅的主戰場,確定為14個特殊片區,其中11個為集中連片特殊困難地區。
        
         六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區……進入21世紀第二個十年,一場扶貧開發攻堅戰打響了。
        
         實現全面建成小康社會的奮斗目標,重點在中西部地區,難點在集中連片特困地區,這也是全面建成小康社會進程中的短板,難在何處?
        
         集中連片特殊困難地區大多自然資源缺乏,生態環境脆弱。以武陵山片區為例,當地氣候惡劣,地質結構復雜,旱澇災害頻發,是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發區,部分地區水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重。
        
         自然資源缺乏往往產生連鎖反應,限制了這些地區脫貧的腳步。全國政協委員、民建中央副主席宋海在調研中發現,在六盤山連片特困地區,許多已通路的貧困村路基損壞,路況較差,出行不便。一些沒有實施農網改造的貧困村,農電價格居高不下。農田有效灌溉面積僅占總耕地面積六分之一。基礎設施欠賬大,有的老百姓因修路不堪重負,重新陷入貧困狀態。宋海舉例說,硬化某條村級公路需要資金25萬元,得到的補助資金僅為17.4萬元,缺口7.6萬元必須全部由項目村組的群眾承擔。這對貧困戶來說,無疑是一筆很大的支出。
        
         我國經濟實力的不斷增強,國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9 萬億元,躍升到世界第二位。公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元。在此背景下,把連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場,對于全面建成小康社會具有重要的意義。
        
         在接受記者采訪時,全國政協委員、九三學社貴州省委專職副主委姜剛杰亦提及,扶貧攻堅對于貴州來說,不僅是經濟問題,更是政治問題,事關2020年貴州能否與全國同步全面建成小康社會的全局性、戰略性問題。
        
         姜剛杰等十名全國政協委員聯名建議,在國家層面建立健全集中連片特困地區扶貧開發合作機制和會商制度,打破行政分割,發揮比較優勢,在交通、農田水利、通信等基礎設施和城鎮規劃建設,特色優勢產業培育,教育、衛生、文化等社會事業發展,生態環境保護等方面開展務實合作,促進區域一體化協調發展。
        
         扶貧攻堅,政策先行。全國政協委員、湖南省政協主席陳求發提出,盡快出臺專門扶持政策,推進集中連片特殊困難地區發展與扶貧攻堅。如投資與產業政策、土地政策、金融財稅政策等。
        
         據姜剛杰介紹,扶貧開發主要分項目和包縣兩種形式。陳求發、宋海等人均建議加大重點基礎設施建設力度,加強交通、水利、城鎮等改善片區發展條件的基礎性項目,著力解決區域發展的瓶頸問題,加快公路、鐵路、航空等大空間、多層次的綜合運輸網絡建設。按照國家批復的片區基礎設施發展規劃,加強基礎設施建設區域統籌,重點解決好片區貧困群眾吃水難、行路難、用電難等突出問題。
        
         打好扶貧攻堅戰,面臨新的扶貧形式,需要新的扶貧機制,變“輸血”為“造血”。立足資源優勢和特殊環境條件,重點扶持資源優勢產業和特色產業項目、戰略性新興產業以及高科技產業項目。全國工商聯建議扶持發展鄉鎮企業和特色產業,帶動貧困群眾就業。發展鄉鎮企業和特色產品加工業,是解決貧困群眾第二產業就業困難的有效途徑。
        
         作為貧窮原因之一,勞動者的文化素質越來越受到社會的關注,這也被視為“造血式”扶貧的一部分。姜剛杰認為,應為貧困地區經濟社會發展提供人才保障和智力支持。建議設立教育發展創新試驗區,在加快學前教育發展、實現義務教育基本均衡、普及高中階段教育方面給予傾斜性扶持,加大教育基礎設施建設投入,實施農村寄宿制學校建設、義務教育學校標準化建設,在辦學條件、師資配備等方面基本均衡。
        
         集中連片特殊困難地區往往是生態脆弱地區,面臨保護生態與發展經濟的雙重壓力。十八大提出,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設“美麗中國”,實現中華民族永續發展。穩妥做好扶貧開發,宋海建議對生態脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區群眾,逐步實施異地扶貧搬遷,從根本上解決群眾脫貧問題。

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